Принудительные извинения перед «горными братьями», печальные последствия декриминализации домашних побоев, активизация православных радикалов и изъятия детей у приемных родителей — эти и другие неоднозначные, а подчас и пугающие явления преследовали россиян весь уходящий год и вряд ли оставят их в новом 2018-м. «Лента.ру» не без содрогания вспоминала самые постыдные тенденции.

«Хочешь бить — женись»

27 января 2017 года Государственная Дума отменила уголовную ответственность за семейные побои, несмотря на предостережения. За нанесенные впервые удары начали судить не по уголовной, а административной статье. Одна из авторов идеи декриминализации домашнего насилия, сенатор Елена Мизулина, разъясняла: «когда бьет мужчина свою жену — такой обиды нет, как если обидеть, унизить мужчину».

В сети не без основания саркастически восприняли новые нормы. «Хочешь бить — женись», — писали пользователи. Сторонники декриминализации же уверяли: что это упростит привлечение к ответственности за такие правонарушения, послужив профилактической мерой: агрессоры одумаются и изменят поведение после выплаты штрафа или ареста. Также отмечали особенности менталитета: «Женщины не хотят быть одинокими. Поэтому есть еще одна поговорка: «Стерпится — слюбится»», — пояснял член СПЧ Сергей Пашин.

Вопреки ожиданиям законотворцев, жестоких домашних конфликтов не убавилось. В мае 68-летнюю жительницу Уфы забил до смерти сын. Прокуроры выяснили, что погибшая жаловалась в полицию на побои, но мер не приняли. В декабре житель подмосковного Серпухова вывез 25-летнюю жену в лес и топором отрубил ей кисти рук — на почве ревности. Пострадавшая уже подвергалась побоям, о чем сообщила участковому, но тот лишь отделался профилактической беседой по телефону. В том же месяце житель города Лебедянь Липецкой области из ревности до смерти избил свою гражданскую жену и, пока она была жива, рассылал фотографии с ее побоями своим знакомым.

В исследовании судебных решений, проведенном студентами Высшей школы экономики, отмечается, что до принятия поправок в закон реальное наказание в виде штрафов, исправительных работ или ареста получал 21 процент агрессоров, после — только 3 процента (всех приговорили к штрафам). Правозащитники связали это с тем, что домашние побои стали частным обвинением (жертве самой приходится собирать доказательства насилия), а также с отсутствием механизма охранного ордера (когда агрессору, приблизившемуся к жертве, грозит арест). Законопроект с поправками был одобрен правительством, однако так и не попал на обсуждение в Думу.

Преследования чеченских геев

В апреле «Новая газета» сообщила, что в Чечне массово задерживали и пытали подозреваемых в гомосексуальности. По данным издания, как минимум трое задержанных погибли. Позднее назывались цифры в несколько раз больше. Чеченские власти говорили, что это «провокация», что в Чечне якобы вообще нет геев, и предлагали журналистам извиниться.

Скандал получил международную огласку: против репрессий за сексуальную ориентацию выступили канцлер Германии Ангела Меркель и главы МИД пяти стран Евросоюза. Три французские ЛГБТ-организации подали на главу Чечни Рамзана Кадырова иск в Международный уголовный суд. Российские правозащитники сообщали, что вывезли из Чечни 42 гея. В Литве приняли двух чеченских гомосексуалов.

В ответ чеченские власти утверждали, что «плевать хотели на то, что пишут какие-то европейские подкормочные продажные журналисты». Канал «Царьград» вызвался оплатить всем гомосексуалам России билет в один конец в США. В конце сентября уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова раскрыла причины смерти пяти чеченцев, которых журналисты считали репрессированными из-за сексуальной ориентации.

Но первую историю о секретной чеченской тюрьме для геев россияне услышали только в октябре: омич Максим Лапунов рассказал, как его пытали и угрожали убийством. Следственный комитет обещал проверить изложенные факты и предоставить защиту.

В ноябре неожиданно раскаялся бежавший из Чечни от преследований гей Мовсар Эскарханов. В республике согласились его простить. 20 декабря Рамзана Кадырова внесли в «список Магнитского» вместе с Аюбом Катаевым (начальником ОМВД по городу Аргун, где, по данным правозащитников, пытали геев). Глава Чечни посочувствовал американцам и выразил сожаление, что «не получал приказа ступить на землю США».

Изъятие детей из приемных семей

В январе широкий резонанс вызвало изъятие полицией Зеленограда десятерых приемных детей петербурженки Светланы Дель. В течение часа их увезли из двух разных детских садов, школы, балетной студии и с праздничной елки. Поводом, как выяснилось позже, послужила жалоба воспитательницы на синяк у одного из сыновей многодетной матери. Восьмерых из отобранных, с врожденным диагнозом ВИЧ, поместили в больницу и больше не вернули.

Приемная мать подала в суд на опеку, однако потом отозвала жалобы. Ее обвинили в неисполнении родительских обязанностей, а мужа приговорили к административному наказанию за побои. Инцидент связали с финансовым интересом соцзащиты: за опеку над детьми с инвалидностью Дель выделяли 630 тысяч рублей ежемесячно (в Москву семья переехала из Петербурга в 2014 году). Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Анна Кузнецова не смогла помочь и лишь констатировала, что у сотрудников опеки никогда не было претензий к родителям.

Сразу после этого в полиции предложили отрегулировать механизм изъятия детей из семьи, поскольку полномочия правоохранительных органов не прописаны в законе — всем заведуют органы опеки. Но инициативу проигнорировали. В сентябре разразился новый абсурдный скандал. У многодетной матери из Екатеринбурга Юлии Савиновских отобрали двух приемных сыновей с тяжелыми диагнозами. Поводом стало ее увлечение темой трансгендеров и операция по удалению груди, но в суде, по ее словам, сотрудники опеки предоставили ложные данные о ее психических заболеваниях. Анкеты детей выставили на сайте «Усыновление в России». Ни Общественная палата, ни следователи, ни детский омбудсмен не смогли разрешить этот конфликт. Савиновских сообщила, что намерена дойти до Европейского суда по правам человека, но велик риск, что к тому моменту дети с диагнозами окончательно потеряют шанс на полноценное развитие.

Кульминации деятельность органов опеки достигла в декабре. У жительницы Хакасии Любови Лицегевич отобрали семерых усыновленных детей после жалобы воспитательницы на то, что волосы ее четырехлетнего сына слишком длинные: комиссия по делам несовершеннолетних пришла к выводу, что Лицегевич наносит вред психологическому здоровью мальчика. Отмечалось, что женщина была мамой родного ребенка и 20 приемных, неоднократно получала грамоты от местных властей. Как предновогоднее чудо, 22 декабря случился неожиданный прецедент: районный суд признал незаконным изъятие и постановил вернуть приемных детей в семью.

Православный радикализм

31 января Россия узнала об организации «Христианское государство — Святая Русь». Православные активисты разослали директорам кинотеатров письма с требованиями отказаться от фильма «Матильда» режиссера Алексея Учителя. Иначе активисты сочтут прокат как провокацию к «русскому майдану», а «кинотеатры будут гореть, может, даже пострадают люди».

Заявление было сделано после очередного запроса депутата Госдумы Натальи Поклонской к генпрокурору Юрию Чайке о проверке фильма Учителя на антироссийские провокации. В РПЦ поспешили откреститься от экстремистов. Адвокат Учителя Константин Добрынин тут же связал угрозы с деятельностью Поклонской, но бывший прокурор Крыма заявила, что «Христианское государство» не имеет отношения к сбору подписей против фильма об императоре. В ответ глава организации Александр Калинин также открестился от Поклонской, заверив, что в его письмах не было угроз. В июле прокуратура Москвы все же обнаружила в эмоциональном послании принуждение к отказу от совершения сделки под угрозой насилия (часть 1 статьи 179 УК).

Поскольку никаких мер в отношении главы организации не последовало, адвокат Учителя пожаловался на бездействие надзорных органов в МВД. Сразу после этого неизвестные забросали коктейлями Молотова здание в Петербурге, где была студия режиссера. Следом в Екатеринбурге в знак протеста против «Матильды» протаранили на автомобиле кинотеатр. А спустя неделю были подожжены две машины у офиса адвоката Учителя.

19 сентября лидер «Христианского государства» Александр Калинин был задержан вместе с двумя предполагаемыми сообщниками по поджогу. Дело Калинина продолжили его виртуальные последователи: в октябре они включили в черный список Поклонскую, Кадырова и пользователей «Двача». Поклонская ответила запросом в прокуратуру с просьбой признать движение экстремистским. Спустя несколько дней сообщили, что Калинину инкриминируют возбуждение вражды (статья 282 УК).

Усиление позиций Русской православной церкви

В этом году в России фактически началась новая волна реституций. РПЦ пыталась вернуть себе не только культурные объекты вроде Исаакиевского собора, храма Спаса-на-Крови и музея-заповедника «Херсонес Таврический», но и
здание научного института, где изучают водные биоресурсы и создают научный фундамент импортозамещения в рыбной промышленности.

Священнослужители боролись и за еще большее влияние в обществе. Они проникли в науку, в результате чего теперь в стране есть первый кандидат теологии, а в школах к урокам основ религиозной культуры предложили добавить разработанный в РПЦ курс «Нравственные основы семейной жизни».

Церковь не отставала и в технике, запустив православный мессенджер «Правжизнь Telegram» и проект «Батюшка-блогер», а также то и дело освящая ракетоносители, атомные подлодки и корабли.

Считая себя нравственным ориентиром, церковь активно выступала против фильма «Матильда», мультсериала «Симпсоны», фестиваля красок Холи, взамен предложив населению мощи Николая Чудотворца.

На этом фоне угрозы о массовых поджогах от радикального движения православных активистов «Христианское государство» не проверяли на экстремизм до тех пор, пока не начали жечь машины неугодных. А после заявления епископа Егорьевского Тихона о том, что убийство царской семьи Романовых было связано с некими магическими или религиозными практиками, Следственный комитет России назначил психолого-историческую экспертизу с участием православных специалистов. Раввины обиделись, что их не включили в комиссию, и обвинили РПЦ в антисемитизме. Церковь это решительно опровергла.

Год для РПЦ закончился символически: патриарх Кирилл благословил установку памятника себе и еще 15 бывшим главам церкви возле храма Христа Спасителя.

Патриотическое воспитание восставшей молодежи

В марте и июне в Москве и ряде других городов прошли антикоррупционные митинги. Особенностью акций было активное участие в них подростков. Глава столичного департамента региональной безопасности Москвы Владимир Черников сообщил, что 12 июня на Тверской улице полицейские задержали 136 несовершеннолетних, в МВД говорили о 150 юных нарушителях.

За участие подростков в протестных акциях предлагали наказывать и учителей, недостаточно прививших подопечным уважение к родине. Любовь к отчизне прививается патриотическим воспитанием, заявила половина опрошенных фондом «Общественное мнение» взрослых россиян. 78 процентов респондентов назвали себя патриотами. Депутатские инициативы не заставили себя ждать. Летом активно обсуждалась возможность введения обязательной присяги перед выдачей российского паспорта, а депутаты ЛДПР предлагали заставлять военных и полицейских смотреть патриотические фильмы.

Осенью на Кубани боролись с Хэллоуином и валентинками, а чеченских студентов в рамках патриотического воспитания сгоняли на домашние матчи ФК «Ахмат». Кульминацией стала травля школьника из Нового Уренгоя, который пожалел солдат вермахта, за что был обвинен в оправдании нацизма. Написавшая по этому поводу жалобы ямальский депутат Елена Кукушкина поведала, что во всем виновато опасное вольнодумство в школах, поэтому готовится проект создания комиссий, наделенных правом рецензирования учебников, литературных произведений и фильмов для подростков.

В России уже действует многомиллиардная госпрограмма патриотического воспитания граждан, рассчитанная на период с 2016 по 2020 годы. Дополнительно к этому в середине ноября в Госдуму внесли законопроект «О патриотическом воспитании в Российской Федерации», призванный «создать и укоренить в обществе основы патриотизма как приоритетные духовно-нравственные ценности». Среди патриотических ориентиров указаны уважение к военной службе и готовность защищать свою страну, крепкая семья, многодетность и здоровый образ жизни.

Извинения перед «горными братьями»

«Ты придумал новую традицию — заставлять людей извиняться за любую критику, за косой взгляд на тебя, за неаккуратное слово про твою сестру», — в конце декабря констатировал в письме некоему «горному брату» дизайнер Артемий Лебедев. Принуждение к публичным извинениям перед кавказскими народами нельзя назвать принципиально новым явлением (так, в 2016 году перед главой Чечни заставляли извиняться красноярского депутата Константина Сенченко, президента Союза ММА России Федора Емельяненко и рэп-исполнителя Славу КПСС), но в этом году, кажется, это достигло новых высот.

В январе популярный российский блогер Мэддисон (Илья Давыдов) удалился из соцсетей и покинул страну после травли из-за шутки 2012 года о походе в туалет с Кораном. Общественный деятель из Дагестана Булач Чанкалаев призвал найти Мэддисона и заставить принести публичные извинения, а прокуратура Чечни и лидер партии из Ингушетии потребовали завести на него уголовное дело. Блогер попросил прощения, но у Бога — «за то, что был молод и глуп», и исчез с радаров поклонников.

Более покладистыми оказались сами кавказцы. В марте на телеканале «Грозный» извинилась Марет Занзулаева, ранее рассказавшая о насилии над людьми в ходе земельного конфликта. Следующей попросила прощения у Рамзана Кадырова потерявшая супруга женщина, обвинившая силовиков в его незаконном задержании. Извинилась Яха Бексултанова, сетовавшая на бездействие властей после пожара в Грозном. Эстафету перехватили дагестанцы: под давлением жители села Карагас извинились перед властями за упрек в срыве районных выборов. Но традиция не покидала Грозный: осенью перед главой Чечни покаялась семья, сообщавшая о похищении дочери, и Мовсар Эскарханов, ранее рассказавший о преследованиях за сексуальную ориентацию.

Предложения извиниться получили также «Новая газета» (за статьи о чеченских геях) и лидер КПРФ Геннадий Зюганов (за то, что слова Кадырова о перезахоронении Ленина он назвал «болтовней»). Но апогея публичные покаяния достигли в декабре. Студента РАНХиГС заставили попросить прощения за комментарий в соцсети о кавказских девушках на камеру, периодически подбадривая ударами в лицо. А телеканалу ТНТ пришлось самостоятельно записать ролик с извинениями после того, как в офис приехали представители ингушской диаспоры, угрожая расправой за комедийную сцену об эскорте с героиней из Ингушетии в главной роли. После этих событий дизайнер Лебедев написал, что не все, кто извинились, «на самом деле извинились». Власти Чечни ответили, что это «попытка попиариться на имени Рамзана Кадырова».

Никогда, даже в самые сложные периоды истории, метрополитен не останавливал строительство новых станций подземки. И сейчас ввел в эксплуатацию новую линию. О перспективах Некрасовской ветки — в материале «Ленты.ру».

Строительство «розовой» линии метро, 15-й по счету ветки столичного метрополитена, началось еще в 2011 году. Ее полное открытие стало для многих москвичей одним из самых ожидаемых событий последнего десятилетия. Дело в том, что в последние годы район Некрасовки активно застраивался, что год от года ухудшало ситуацию с его транспортной доступностью. А там сегодня проживает более 90 тысяч жителей.

Первый участок Некрасовской линии «Некрасовка» — «Косино» протяженностью 7,9 километра с четырьмя станциями был запущен 3 июня 2019 года. Для пассажиров открылись станции «Косино», «Улица Дмитриевского», «Лухмановская» и «Некрасовка». До начала пандемии коронавируса в будний день средний пассажиропоток Некрасовской линии составлял порядка 63 тысяч человек. Месячный пассажиропоток превышал 1,5 миллиона человек. Открытие первой очереди Некрасовской линии частично снизило загрузку на станцию «Выхино» Таганско-Краснопресненской линии, но не разгрузило полностью наиболее востребованные перегоны. Эту задачу должен решить пуск второй очереди линии и северо-восточного участка Большой кольцевой линии (БКЛ) метрополитена, состоявшийся 27 марта.

Разгрузить юго-восток

Общая протяженность новой линии, состоящей из 10 станций — свыше 22 километров. Участок включает в себя станции от «Некрасовки» до «Косино» и открывшиеся «Юго-Восточная», «Окская», «Стахановская», «Нижегородская». Вместе с ними для пассажиров были открыты станции «Авиамоторная» и «Лефортово» Большой кольцевой линии, которые пока будут работать в составе Некрасовской линии. Благодаря этому жители Некрасовки, ранее не имевшие скоростного транспорта в пешеходной доступности, получили доступ к метро. Всего транспортная доступность улучшилась для более 800 тысяч жителей 7 районов Москвы: Косино-Ухтомский, Выхино-Жулебино, Рязанский, Нижегородский, Лефортово, Текстильщики, Кузьминки, а также близлежащих городов Подмосковья. Экономия времени на дорогу для жителей этих районов составит до 30 минут в день.

По прогнозу столичного метрополитена, новыми станциями будут пользоваться более 130 тысяч пассажиров в сутки. В результате юго-восточный участок Таганско-Краснопресненской линии разгрузится до 20 процентов. Запуск новых участков положительно отразится на загрузке улично-дорожной сети. Ожидается, что около 9,7 тысячи автомобилистов откажутся от ежедневных поездок на авто и пересядут в метро. Загрузка на Рязанском проспекте, Авиамоторной, Солдатской и Ферганской улицах снизится до 7-10 процентов. К открытию станций для пассажиров уже скорректированы 24 автобусных маршрута.
Курсировать на Некрасовской линии будут поезда нового поколения «Москва».

В поездах «Москва» есть сквозной проход через все вагоны. Они удобны для маломобильных пассажиров: в них более широкие дверные проемы, а в головных вагонах предусмотрены специальные места для инвалидных колясок. Кроме того, в поездке можно заряжать смартфоны и планшеты с помощью USB-портов, а сенсорные мониторы на стенах помогают найти нужные станции, проложить маршрут и рассчитать время в пути. В климатических установках, через которые проходит воздух перед поступлением в салон, есть ультрафиолетовые лампы для обеззараживания воздуха. Это позволяет очищать воздух в вагоне прямо во время движения поезда. Ультрафиолетовое облучение не проникает в салон и потому безопасно для пассажиров. Воздух обеззараживается за счет фотохимического воздействия ультрафиолетового облучения на микроорганизмы. В результате погибает до 100 процентов вирусов и бактерий. На новом участке Некрасовской линии от «Косина» до «Нижегородской» уже работает бесплатная сеть Wi-Fi.

«На Некрасовской до открытия новых станций курсировали семь таких составов, они подходили к платформам каждые шесть минут в будни, а после введения дополнительных поездов здесь работает 21 состав. Интервал движения сократился в полтора раза и составил четыре минуты», — говорит руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Максим Ликсутов.

«Казалось бы, не самое удачное время для открытия новых станций метро, когда из-за карантина пассажиропотоки снизились. Но это не так, — заявил мэр Москвы Сергей Собянин. — Некрасовская линия нужна именно сегодня. Благодаря ей мы сможем еще больше рассредоточить пассажиров, уменьшить количество контактов и лучше защитить людей, проживающих на юго-востоке Москвы, от риска получить инфекцию. Метро в столице строили и открывали всегда, даже в самые тяжелые годы. И сегодня мы не будем сворачивать реализацию этого масштабного проекта, который закладывает фундамент развития города на десятилетия вперед».

Часть МЦК

Одновременно с запуском второго участка Некрасовской линии открылся новый вестибюль станции МЦК «Нижегородская». Он позволил пассажирам сократить время пересадки на железнодорожную платформу Нижегородская (будущая станция МЦД) в три раза — с 10 минут до 3 минут, а также осуществлять пересадку в «теплом контуре» на железнодорожную станцию и новую станцию метро «Нижегородская». Таким образом пассажиры Некрасовской линии получат доступ к МЦК, причем все переходы будут осуществляться уже не по открытой улице, а в закрытом теплом помещении. К 2023 году транспортно-пересадочный узел «Нижегородская» будет включать в себя две станции метро (Некрасовской и Большой кольцевой линий), станции МЦК «Нижегородская» и станцию МЦД с пересадкой в «теплом контуре». ТПУ станет одним из крупнейших пересадочных узлов в Москве, а станция «Нижегородская» войдет в топ-10 по пассажиропотоку с учетом пересадок по линиям.

В зоне пешеходной доступности от ТПУ проживает 23 тысячи человек, их будет более 40 тысяч после окончания реновации и реорганизации близлежащих промышленных зон. Транспортный узел даст дополнительное снижение загрузки Таганско-Краснопресненской линии метро до 20 процентов и до 7-10 процентов разгрузит Рязанский и Волгоградский проспекты.

Открывшаяся также 27 марта станция «Авиамоторная» скоро станет частью одноименного ТПУ. В 2021 году там ожидается открытие второго вестибюля и «теплого контура» пересадки на Калининскую линию. Время самой пересадки составит 2 минуты. В составе ТПУ будут две станции метро: «Авиамоторная» Калининской и Большой кольцевой линий и станция МЦД-3 Новая Казанского и Рязанского направлений железной дороги. Как говорил руководитель Департамента городского имущества Москвы Максим Гаман, строительство ТПУ «Авиамоторная» позволит улучшить транспортное обслуживание таких районов Москвы, как Марьина Роща, Мещанский, Сокольники, Басманный, Соколиная гора, Лефортово, а также периферийных районов Некрасовка и Косино-Ухтомский.

В последние два года программы благоустройства 40 городов российской провинции проводятся настолько современно и по-европейски, что даже консервативный The Economist посвятил этой теме публикацию. Британцы считают, что так в России проходит «авторитарная модернизация», которая все же «может нести в себе зародыш более открытого общества». Как именно проводятся программы благоустройства в региональных центрах от Калининграда до Якутска и какая роль в этих процессах отводится местным жителям? Ответили эксперты, которые работают в программе и десятки раз ездили в командировки по тем самым 40 городам.

Авторитарная модернизация

Стартовав в Москве, программы по формированию комфортной городской среды в 2016-м получили статус федеральных и пошли в региональные центры. Теперь федеральная программа проводится в 40 городах, в которых проживает пятая часть населения России, и разительно отличается от всего того, что делалось в последние сто лет на улицах и площадях отечественных городов. Задания проектировщикам разрабатываются на основе опроса мнения местных жителей, к чему не привыкли не только горожане и архитекторы, но и чиновники. Поэтому не только в России, но и в Европе о благоустройстве в российской провинции пишут, как о феномене.

Например, The Economist с удивлением сообщает, что благоустройство ключевых общественных пространств в таких городах, как Воронеж и Палех, проводится теперь на основании общественных слушаний. Местные жители сами решают, какие изменения хотят видеть в своем городе. Британское издание подчеркивает, что новая практика необычна еще и потому, что стала первым опытом гражданской активности для многих россиян. А работа в таких проектах, похоже, заменяет местным активистам участие в политических процессах: им теперь есть, что отстаивать и за что бороться в своем городе.

Издание отмечает, что «для страны, которая долгое время управлялась лидерами, ставившими интересы государства и коллектива выше отдельного человека, это важный сдвиг».

«Это санкционированное государством устройство городского быта — не что иное, как «авторитарная модернизация», к которой стремится Путин, — пишет Economist. — Тем не менее оно также может нести в себе зародыш более открытого общества. Для правительства привлекательность этого проекта очевидна. Видимые результаты помогают продемонстрировать эффективность работы властей и укрепляют благосклонность населения».

Чтобы из первых рук узнать, чего хотят жители региональных центров от Калининграда до Якутска и какая роль им отводится в современных программах благоустройства, «Лента.ру» поговорила с экспертами, которые работали в программе и за последние два года десятки раз ездили в командировки по тем самым 40 городам.

«Вектор на очеловечивание мест»

Наталья Маковецкая, руководитель направления «Вовлечение» в КБ Стрелка

У КБ Стрелка был большой опыт, который мы тиражировали в регионы. Перед нами были 40 городов. Я сама ездила с нашей командой во все эти города. И пускай везде мы брали местных проектировщиков, но даже они не могли действовать в отрыве от горожан. Поэтому был взят вектор на соучаствующее проектирование. Эта технология успешно используется во многих странах, а у нас никогда в таком масштабе не применялась. Так что мы стали первопроходцами, которые показывают, как это можно сделать в российских городах. Вот в чем основное отличие проделанной нами работы от всего того проектирования, которое велось в нашей стране на протяжении последних 100 лет.

До сих пор рабочая схема была следующей: проектировщик делал проект по заказу города, который его впоследствии реализовывал. Эти специалисты и городские администрации в Советском Союзе, а потом и в России, опирались на научный подход, но решения чаще всего принимали без учета мнения жителей. Никто не спрашивал: «Нужна вам на этом месте детская площадка, или лучше сделать здесь площадку спортивную»?

Вектор на очеловечивание мест и проектов потихоньку начал внедряться в России в 2012-м. На сегодняшний день по стране уже есть несколько команд, которые такой работой занимаются на локальном и региональном уровнях, но масштабно этот подход пока не применялся.

Мы понимали, что у людей за многие годы скопилось большое недоверие к публичным слушаниям по застройке, на которых особого выбора горожанам никто обычно не предлагал. Ставили, как правило, людей перед фактом: вот ваш дом, а здесь появится новый квартал.

Чтобы это недоверие переломить, мы с местными администрациями на самых ранних этапах, когда проекта еще нет, собирали проектный семинар. И на нем не в порядке хаотичной толпы, а в порядке модерируемой сессии узнавали у людей, что им действительно нужно. Работа по проектированию началась в феврале 2016-го, а до тех пор мы постарались во всех 40 городах предварительную работу с местными жителями провести.

С Якутском мы начали работать очень быстро. Cо всеми заинтересованными горожанами мы провели несколько встреч по озеру, как по общественному пространству. А затем отдельно организовали встречи с жителями дворов.

И мы услышали много интересных вещей, о которых никогда не узнали бы, не пообщавшись с горожанами. Например, в городе существуют небольшие каналы, которые, как нам показалось, уже не используются. Оказалось, что все всегда там ловили рыбу, и это такая горячо любимая местными точка притяжения. В разработанном проекте учитываются все предпочтения, по результатам общения мы заложили в техническое задание пожелания горожан.

Когда архитектор уходит на разработку проекта, мы организуем чаты. Соцсети, мессенджеры — под каждый город адаптируем тот канал, в котором жителям удобно общаться. В Калининграде была группа в Facebook. А в «регионе победившего WhatsApp-а» Якутске, где никакими соцсетями не пользуются, таким каналом стала группа в WhatsApp. В любой момент архитектор мог задать любой уточняющий вопрос и получить ответ от горожан. Жители присылали фотографии и с рыбной ловли в черте города, и снимки дворов, сделанные с разных этажей. В итоге подготовленный проект получил полную поддержку жителей.

На общественные обсуждения приходит по 50-100 человек. И это довольно-таки ожидаемо: тот же пример московского «Активного гражданина» показывает, что только 5 процентов горожан готовы принимать участие в дискуссии. Еще 20 процентов готовы выбирать онлайн один из двух предложенных вариантов, а оставшиеся 75 процентов инертны — на ранних стадиях в обсуждение проекта не вовлекаются и готовы только критиковать его результаты. Конечно, ставку мы делаем на те 25 процентов, которые активно проявляют свою позицию.

В своей работе мы стараемся учитывать мнения всех: пенсионеров, которые всегда активны и ходят на обсуждения, работающих горожан, молодых родителей, молодежи и школьников, у которых тоже есть свое мнение, интересное и неожиданное. Например, мы привыкли считать, что им в первую очередь нужны спортивные площадки, скейт-парки. А от них в том числе исходит запрос на места для тихого отдыха, где можно спокойно посидеть и почитать, оставаясь при этом в социуме, а не дома в четырех стенах.

Очень активными по всей стране оказались сообщества собачников. Дело в том, что города с плотной застройкой у нас, как правило, не предусматривают площадок для выгула животных. А родители, которые гуляют с детьми, возражают против того, чтобы поблизости бегали собаки без поводков. Так что в каждом из 40 городов, с которыми мы работали, был запрос на собачью площадку.

Теперь, пройдя через весь этот цикл, мы наблюдаем, что люди начинают иначе относиться к общественным пространствам в городе, когда те создаются не просто по разнарядке сверху, а с вовлечением жителей. И затем это отношение начинает распространяться на весь город: если человек что-то сделал, вложился, поусердствовал, то он начинает не только к этой площадке, но и к другим городским пространствам относиться внимательно, по-хозяйски.

Похоже, во всех городах сейчас так или иначе идет поиск новой идентичности. Традиционные орнаменты в оформлении общественных пространств, появившиеся после развала Советского Союза, людям уже поднадоели: во Владикавказе и в Ижевске на обсуждениях проектов звучало однозначное: «Не надо нам больше этих орнаментов. Мы хотим современные, сдержанно оформленные пространства».

Общаясь с людьми, мы всегда пытаемся понять — а что же для них ценно? Какое решение сделает это место «своим» для всех горожан? Например, в Якутске, где многие жители верят, что город находится на берегу священного озера, в котором обитают духи, нас неоднократно просили создать «могол ураса» — большой шатер из бересты, обладающий сакральным смыслом.

Более того, там два месяца в году по всему городу стоит морозный туман. Так как в целом по Якутску проект получается нейтральным, жители предлагают отразить северную идентичность, сделав лазерное шоу в этом тумане: мамонты идут по льду озера.

Там, где все плохо и ничего нет, обсуждения проходят обычно легко, от горожан исходит запрос: «Сделайте хоть что-нибудь, чтобы стало получше». Но есть и другие ситуации и площадки, вокруг которых ярко проявляются конфликты, так что приходится работать с сообществом, решая эти противоречия. Потому что лучше разобраться с конфликтом интересов на этапе обсуждения и проектирования, чем тогда, когда все будет сделано, и ничего уже не поменяешь.

Такое случается, когда реорганизуются парковочные пространства. Например, в Калининграде была ситуация, в которой мы часть неактивно использовавшейся улицы предлагали сделать по выходным пешеходной. В ходе обсуждения выяснилось, что там находится единственный на квартал удобный разворот. И мы искали решение, потому что ясно: удобно должно быть всем, нельзя сразу ломать привычные для многих решения и практики.

Сейчас во многих городах объекты сданы. В Новосибирске, например, на открытие Михайловской набережной, несмотря на холодную сибирскую погоду, вышло полгорода. И уже по лицам было видно, что людям очень нравится то, что они получили.

Пожалуй, главный результат нашей работы — это новая культура взаимодействия горожан, экспертов и администрации. Где-то она уже развивалась, и мы ее лишь активизировали, где-то мы этот стык — этот алгоритм общения помогаем наладить впервые. Новые пространства в этих городах будут создаваться уже без нашего участия, но в соответствии с теми принципами, которые мы заложили. И следующим этапом местные власти уже без нас начинают этот опыт тиражировать в более мелкие муниципальные образования на территории регионов.

Наладив диалог с жителями, мы видим, как на местах появляются защитники наших идей. Нашу работу начинают отстаивать люди, которые обычно в подобных случаях протестуют. И это очень приятно — видеть, как твои идеи начинают отстаивать «всем миром».

На наших глазах создается новая среда для людей, которые ориентируются на свой личный комфорт и впервые за последние 100 лет сами отвечают за то, чтобы сделать городские общественные пространства удобными и приемлемыми для себя и окружающих. Это они теперь берут на себя ответственность за то, как будет выглядеть их город.

«Ясно, что моногорода — места проблемные»

Максим Исаев, директор digital-продуктов КБ Стрелка

Вовлечение горожан в процесс принятия решений и определения городских проблем сегодня — яркая и очень заметная мировая тенденция. Причем с форматом встреч и обсуждений все чаще комбинируются онлайн решения: опросы, голосования, сбор мнений. Такие онлайн инструменты становятся более популярными, потому что дают возможность получить больший охват аудитории. Происходит это в странах с разным уровнем развития: конечно же, впереди планеты всей — Австралия, Канада и США, а также Европа, за которой уже идут развивающиеся страны.

Сегодня в мире распространены как несложные приложения, на которых пользователи могут, например, отметить проблемные участки дорожного покрытия в городе, так и диджитал-платформы, на которых горожане принимают участие в разработке стратегии развития городов, составлении мастер-планов с учетом мнения жителей.

Например, в свое время разработка плана развития Мельбурна в Австралии сопровождалась масштабнейшей программой общественных консультаций. Для этого на специально созданной онлайн-площадке выкладывались редакции готовящегося документа, собирались комментарии и мнения горожан, которые обрабатывались, интегрировались в разрабатываемый документ, а затем выкладывались новые редакции. Каждый человек, оставивший замечание на сайте, получил обратную связь по своему предложению.

Насколько все это имеет целесообразность без офлайна, без реальных встреч с горожанами — хороший вопрос. Существует несколько уровней вовлечения, и если мы говорим об офлайн-вовлечении, то это — небольшой процент горожан, которые готовы тратить на встречи свое время, приходить вечерами на воркшопы, семинары, обсуждения. Таких людей всегда — очень ограниченное количество. А диджитальные инструменты и краудсорсинг хороши тем, что позволяют вовлечь гораздо больше людей, благодаря чему масштабы проекта сразу увеличиваются за счет того, что людям предлагается комфортный для них вариант взаимодействия. Те, кто не готов добавлять собственные идеи на сайте, может посмотреть на то, что предложили соседи, и проголосовать. Таким образом общественный запрос формируется более точно.

В нашей практике мы пока видим, что лучших результатов достигают те проекты, в которых офлайн и онлайн комбинируются. Конечно, в таких случаях нужна работа с сообществами и масштабная промокампания, объясняющая, что за онлайн-инструмент предлагается, зачем его использовать и как он работает.

Для поддержки проекта вначале всегда проводятся встречи с местными лидерами мнений, почетными горожанами города — всегда есть риск, что сформируется негативный фон по проекту в целом, и это во многом предопределит общий результат его реализации. Чтобы этого не произошло, мы приезжаем и объясняем, какая веб-площадка и с какими целями запускается, какое участие ожидается от жителей и что благодаря этому изменится в городе. Только после этого информацию о проекте стоит размещать в социальных сетях и в медиа. Исходя из нашего опыта скажу, что именно такая комбинация более жизнеспособна сегодня.

В Бостоне создана engagement lab — это лаборатория, сформированная при мэрии города, которая представляет собой целую систему инструментов: игры по построению сообществ, приложения, в которых бостонцы могут отмечать неблагополучные места в городе и так далее.

Во Франции также существуют онлайн-площадки, через которые жители выбирают проекты, на которые распределяется часть городского бюджета, обсуждают планируемый внешний вид новых общественных пространств, рассказывают о проблемах в городе. Таким образом, такие диджитал- инструменты сегодня востребованы как у заказчиков, которыми, как правило, являются муниципалитеты, так и у горожан, которым они дают возможность влиять на городские решения.

Такой инструмент, как краудфандинг, очень эффективен в наши дни и в области социальных проектов. В Роттердаме, например, в 2015-м году при помощи краудфандинга были собраны средства на строительство пешеходного моста Luchtsingel, объединившего три квартала в самом центре города. Кампания проходила под слоганом «Чем больше денег вы соберете, тем длиннее будет мост».

В моногородах, например, в рамках федеральной программы «5 шагов благоустройства повседневности» мэры должны были определить территории и объекты для благоустройства. И зачастую в результате проделанной работы мы видели, что люди хотели развития одних территорий, а муниципалитеты видели потенциал в других объектах. Этот разрыв был очень заметен, например, в голосованиях по определению центральной улицы для благоустройства. Примерно в половине случаев горожане считали центральной улицей не ту, которую заявляла администрация.

По сути, полученные с помощью такой платформы результаты должны становиться источником вдохновения для городских чиновников, которым необходимо решать, куда направить средства, выделенные на благоустройство или социальные проекты. Ведь можно ошибиться, и вместо того, чтобы благоустроить территорию, которая имеет сентиментальную ценность для горожан, благоустроить сквер, про который все давно забыли и не видят его «своим» местом в городе. Именно такие нюансы выявляются при помощи диджитал-вовлечения.

Moscowidea.ru стал первым таким проектом, запущенным в 2012 году. Его делал Институт «Стрелка» по заказу Московского урбанистического форума. Он появился еще до подобных московских проектов, включая «Активного гражданина», и стал пионером в этом направлении. Он показал, что в Москве открытые и восприимчивые к таким инструментам горожане — что этот алгоритм в России работает, позволяя аккумулировать полученную от горожан информацию и трансформировать ее в реальные решения.

Следующим был проект моногорода.рф. Начали мы его делать в конце 2016 года, когда в моногородах стартовала федеральная программа «5 шагов благоустройства повседневности». Она реализовывалась в рамках приоритетного проекта «Комплексное развитие моногородов», одним из KPI которого было прохождение всеми 319 городами «5 шагов».

Мы выступали как консультант, методист и идеолог этой программы, концепция которой изначально была разработана в 2012 году Институтом «Стрелка» для «Школы мэров». Тогда она получила высокую оценку, и на уровне руководства программы «Комплексное развитие моногородов» было принято решение реализовать «5 шагов» во всех 319 моногородах России. Одним из условий было вовлечение жителей моногородов в выбор объектов и учет их мнения при реализации проектов благоустройства.

Для этого мы в начале 2017 года запустили платформу моногорода.рф, заложив в нее первоначально две функции: во-первых, просветительскую — рассказать горожанам о программе «5 шагов» и почему она запускается. Второй и основной функцией стал сбор мнений и идей, а также онлайн-голосование.

Запустив сайт, мы три месяца аккумулировали на нем предложения жителей: какие объекты в их моногородах нуждаются в трансформации, какие шаги в каждом из них должны быть реализованы.

И, конечно, большой частью проекта стала информационная кампания, без которой такие проекты не работают. Для этого мы использовали большой набор инструментов: от производства видеороликов-эксплейнеров, в которых за две минуты объясняется основная механика проекта, до наружной рекламы. Когда шла информационная компания, в моногородах висела наша наружная реклама: растяжки, билборды, маршрутки были заклеены нашим слоганами, фирменным стилем и айдентикой, которые мы специально разрабатывали для проекта. Мы использовали местные радио и телевидение, а в кинотеатрах перед фильмами транслировался ролик «5 шагов благоустройства».

У нас была мощная PR-поддержка: региональные, локальные и федеральные средства массовой информации. И, конечно же, соцсети: у каждого города есть паблики, типа «Непростой Свободный» или «Подслушано в Сарапуле», где молодая аудитория обсуждает насущные проблемы, соответственно мы делали много рекламных размещений и на таких ресурсах.

Ясно, что моногорода — места проблемные, «красные точки на карте». И в рамках программы «5 шагов» мы рекомендовали реализовать так называемые быстрые победы, которые не требуют существенных ресурсов, но, тем не менее, сразу очень заметные большому количеству людей. Это проекты, рассчитанные на реализацию в рамках одного строительного сезона. Такие изменения формируют определенную повестку: изменения происходят в твоем городе сегодня.

Безусловно, мы столкнулись с определенным негативом, но это нормально, нужно уметь правильно с ним работать. Во многие моногорода мы ездили, встречались с горожанами, плотно работали с администрациями, оказывая методическую и консультационную поддержку по тому, какие проекты реализовывать и как это стоит делать. Программа закончилась в марте, города прошли пять шагов. В результате в краудсорсинге принял участие 221 город, и если считать голосование по улицам, комментарии, идеи — у нас получилось порядка 15 тысяч предложений, идей и комментариев по конкретным изменений в моногородах.

Следующим мы делали не совсем классический в плане краудсорсинга проект «Города будущего». Здесь мы предлагали горожанам дать нам обратную связь на уже разработанные дизайн-проекты общественных пространств. Параллельно наша команда вовлечения проводила в этих городах встречи с активными жителями, был организован ряд воркшопов, общественных консультаций, выставок проектов.

В этом проекте задача была — учесть полученную обратную связь на стадии разработки проектно-сметной документации. В этом случае мы проводили взаимодействие в режиме запараллеливания офлайна и онлайна. Сейчас проект работает уже в фоновом режиме, потому что во многих городах идет стройка, первые проекты уже реализованы.

Чтобы показать, как могут выглядеть ключевые общественные пространства в 40 крупных российских городах, мы сделали акцент не на генерировании идей и определении проблемных точек (чем мы в рамках проекта уже занимались раньше — в рамках антропологических исследований по этим городам), а на тех изменениях, к которым у этих городов есть потенциал.

Хороший трафик на сайте проекта был прошлым летом, когда он находился в активной фазе. В месяц города-будущего.рф посещали 5-8 тысяч человек — и это хорошие цифры для такого проекта.

Модерация

Надо сказать, ожидания у меня были гораздо более негативные, чем та реальность, с которой мы столкнулись. Казалось, сейчас откроется ящик Пандоры — и польется нескончаемый поток претензий и к местной администрации, и к нам самим, участники обсуждений переругаются друг с другом, и конструктивных предложений будет немного.