Эксперты Совета по развитию гражданского общества и правам человека выразили критическую позицию по отношению: а) к введению нового понятия «городской округ»; б) к объединению всех поселений, входящих в муниципальные районы, в округа; в) к предложению вместо проведения референдума по выявлению согласия населения на преобразования использовать решение представительного органа муниципального образования.
Аргументы экспертов оказались простыми и убедительными:
- «Предлагаемая одноуровневая модель местного самоуправления, при которой муниципальный район со всеми входящими в его состав поселениями может преобразовываться в единый городской округ с одновременной ликвидацией таких поселений и муниципального района как самостоятельных муниципальных образований, может рассматриваться как фиктивная форма организации местного самоуправления в муниципальном образовании (городском округе), органы которого фактически не будут подотчетны местному населению, а будут полностью подчинены региональным властям через назначаемого главу городского округа, а депутаты — представители поселений ввиду своей малочисленности (по нормам представительства) в составе представительного органа городского округа не смогут оказывать значимого влияния на принятие решений, наиболее соответствующих интересам своих избирателей, в том числе в части распоряжения средствами окружного бюджета.
- Таким образом, конституционный принцип народовластия будет существенно ограничен, местная власть ещё более удалится от жителей, конституционное право которых на участие в местном самоуправлении на наиболее приближенном к их повседневным нуждам его базовом поселенческом уровне будет существенно ограничено. К тому же, это значительно ограничит конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
- Согласно статье 12 Конституции России признаваемое и гарантируемое в Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Однако предлагаемая законопроектом одноуровневая модель местного самоуправления при её повсеместном распространении на территориях субъектов Российской Федерации может нарушить это конституционное положение, относящееся к основам конституционного строя, подменив местное самоуправление (в первую очередь на поселенческом уровне) управленческим придатком региональных властей.
Свое мнение эксперты направили Владимиру Путину. Почему ему? Да потому, что до сегодняшнего дня было принято считать, что новая одноуровневая модель организации местного самоуправления противоречит прежней позиции Путина по вопросу организации и функционирования местного самоуправления в России. Так, в своем послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года глава государства отмечал, что «необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни». Глава государства также подчеркнул, что считает «важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, до которой любой гражданин, образно говоря, мог бы дотянуться рукой». Кроме того, Путин в своей предвыборной программной статье от 6 февраля 2012 года под названием «Демократия и качество государства» писал, что местное самоуправление «должно оставаться властью «шаговой доступности» — то есть муниципалитеты не должны бездумно укрупняться»: «муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем».
Однако в 2017 году Путин к мнению экспертов не прислушался и одобрил поправки, предусматривающие изменение в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Любнарком, 5 апреля
По теме:
